首部反网暴法草案发布，明确四类违法情形

针对近期频发的“人肉开盒”、造谣围攻等网络暴力乱象，国家网信办于29日正式发布《中华人民共和国反网络暴力法(征求意见稿)》。此举意味着中国反网暴治理领域即将迎来首部专门性法律，旨在填补过往零散治理规范的空白，构建系统化的法治防护网。

长期以来，由于缺乏清晰的法律定义，实践中常出现对部分恶意攻击难以追责、被网暴者维权困难重重等问题。此次草案首次精准划定网暴范畴，明确列出四类核心违法情形：一是集中发布含有侮辱谩骂、造谣诽谤、煽动仇恨、挑动对立、威逼胁迫、歧视偏见等内容；二是违法集中发布他人个人信息；三是持续进行网络恐吓、网络骚扰；四是其他侵害合法权益的网络暴力活动。中国政法大学网络法学研究所所长李怀胜指出，草案坚守法治底线，明确网络空间并非法外之地，言论自由亦有边界，日常评论即使观点偏颇，也需避免肆意谩骂或捏造事实，否则将面临民事赔偿、行政处罚乃至刑事责任。

在责任界定上，草案注重双向保护，力求在惩治网暴与保护正常言论表达、舆论监督之间取得平衡。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为，草案引入了量化标准，以“集中”或“持续”特征来界定行为边界，剥离偶发情况，重点保护名誉权、荣誉权、隐私权、肖像权及个人信息等合法权益。

网络平台作为信息传播主阵地，其防控责任被全面压实。草案要求平台建立网暴信息分类标准和典型案例样本库，动态管理重点账号，对违规者采取限流、禁言、封禁等措施。北京航空航天大学法学院副教授赵精武分析称，这旨在推动平台从形式化履行义务向充分履行义务转变，避免以技术能力不足为由规避法定义务。平台还需履行禁止网暴行为人重新注册账号等具体技术处置措施，实现从被动删帖向主动监测预警、提前干预防控的转变。

针对“维权难、追责轻”的痛点，草案构建了从严追责与多元救济的闭环。在追责层面，重点打击恶意发起者、组织者及推波助澜者，破除“法不责众”误区，并对针对未成年人、残疾人等弱势群体的网暴行为依法从重处罚。李怀胜提到，新法推行网络暴力告诫书制度，对情节轻微不予行政处罚的行为，公安机关可出具告诫书进行教育警示，形成梯度化追责体系。在救济层面，法院对网暴自诉案件优先立案，对取证困难者可协调公安机关协助，检察机关也可依法支持特殊受害群体提起诉讼，提供司法兜底保障。

此外，草案立足网络空间治理实际，实现事前预防、事中管控、事后追责的全链条治理。明确在我国境内实施的网暴行为适用本法，同时将境外组织、个人针对境内实施的网暴行为纳入规制范围，补齐跨境网暴治理漏洞。支振锋表示，通过国家层面高位阶的专门立法，整合现有分散规则，为网络生态治理迈向系统化、法治化和长效化提供统一权威的法律依据。