海南重构投融资体系：破局土地财政依赖，激活跨境资本新动能

面对传统土地财政与隐性债务驱动模式难以为继的挑战，海南省人民政府办公厅于8月7日正式印发《关于进一步深化投融资改革的若干举措》。该政策直指当前财政收入不足、政府资金撬动作用有限及民间投资意愿不强等核心痛点，试图通过机制创新打破路径依赖，为自贸港建设注入新的资本活力。

新政从项目、资金与市场准入三个维度构建了多元化投融资新格局。在项目管理上，明确政府投资边界，常态化释放融资需求，提高市场主体参与度；在资金运作上，优化组合策略，扩大“先投后股”范围，对收益良好项目减少或取消政府资金安排，并发挥财政贴息引导金融资源向科创倾斜；在市场端，鼓励国企与央企、民企组建联合体，并探索基础设施领域的政企合作新模式，引导社会资本进入环保、交通及公用事业等领域。

从宏观战略层面看，这一改革是地方投融资体制结构性转型的必由之路。海南省发改委指出，封关运作后“十五五”期间仍有大量重大工程需实施，唯有通过深化投融资改革，才能有效化解债务风险，盘活存量资产，以市场化手段提升重大项目的运营效能与可持续性，从而确保自贸港建设的长期健康发展。